
- ekonomistyrning
- revision
- intern kontroll
- riskhantering
Den nya kommunallagen har inte medfört några förändringar i beredningen av bokslutet för fullmäktige. Beredningen av bokslutet och revisionsberättelsen regleras i 113, 121 och 125 § i kommunallagen (410/2015). I kommunallagen finns också bestämmelser om behandlingen av utvärderingsberättelsen. Beredningen av revisionsberättelsen och utvärderingsberättelsen utgör en del av revisionsnämndens beredning av granskningen av förvaltningen och ekonomin för fullmäktige.
Också i HFD:s beslut (HFD 26.8.1999/2129 Årsboken) behandlas arbetsfördelningen mellan kommunstyrelsen och revisionsnämnden när ärenden som gäller bokslutet, revisionsberättelsen och beviljande av ansvarsfrihet bereds för fullmäktige.
Protokollstexten om behandlingen av bokslutet och beviljande av ansvarsfrihet kan till exempel se ut på följande sätt:
Redogörelsedel och motiveringar...
Förslag: Kommunstyrelsen
Beslut: Kommunstyrelsen godkände beslutsförslaget.
Revisorn har i sin revisionsberättelse xx.x.xxxx föreslagit att bokslutet godkänns och att de redovisningsskyldiga beviljas ansvarsfrihet för den granskade räkenskapsperioden. Revisionsberättelsen har överlämnats till revisionsnämnden xx.x.xxxx.
Förslag: Revisionsnämnden
Beslut: Revisionsnämnden godkände beslutsförslaget.
Förslag: kommunstyrelsens och revisionsnämndens förslag (eller separat)
Beslut: Kommunfullmäktige
Om revisionsnämnden kommer fram till att bokslutet inte kan godkännas, måste nämnden motivera sin ståndpunkt. Revisionsnämndens utlåtande kan då se ut till exempel på följande sätt: "Revisionsnämnden tillkännager revisionsberättelsen för fullmäktige och framför som eget utlåtande med anledning av revisionsberättelsen att (motiveringar...) samt föreslår fullmäktige att bokslutet 2015 inte kan godkännas på grund av....., utan återförvisas till kommunstyrelsen för ny beredning." I praktiken informerar revisorerna kontinuerligt revisionsnämnden och dem som upprättar bokslutet om uppdagade brister under räkenskapsperioden och i det skede då bokslutet bereds, så bristerna har i allmänhet rättats till i bokslutet.
Om revisionsberättelsen innehåller anmärkningar kan nämndens förslag se ut till exempel på följande sätt: "I enlighet med 125 § 3 mom. i kommunallagen ber revisionsnämnden kommunstyrelsen och den som saken gäller ge ett utlåtande angående revisionsberättelsen 2015. Utlåtandena ska vara revisonsnämnden tillhanda senast xx.xx.2016. Fullmäktige är inte bundet till revisorns framställning när fullmäktige fattar beslut om godkännande av bokslutet och beviljande av ansvarsfrihet.
Beredning av utvärderingsberättelsen
Enligt 121 § i kommunallagen ska revisionsnämnden bland annat bedöma huruvida de mål för verksamheten och ekonomin som fullmäktige satt upp har nåtts i kommunen och kommunkoncernen. Iakttagelserna rapporteras i den utvärderingsberättelse som överlämnas till fullmäktige (121 § 4 mom.) Utvärderingsberättelsen behandlas i fullmäktige i samband med bokslutet, men enligt kommunallagen fattar fullmäktige inget separat beslut om godkännande. Utvärderingsberättelsens innehåll kan därmed inte anses ha någon inverkan på om bokslutet kan godkännas och ansvarsfrihet beviljas. Fullmäktige antecknar sålunda fortsättningsvis utvärderingsberättelsen.
För att utvärderingsberättelsen ska få större betydelse har en bestämmelse införts i 121 § 5 mom. i kommunallagen om att kommunstyrelsen ska ge fullmäktige ett utlåtande om de åtgärder som den vidtagit eller tänker vidta till följd av iakttagelser i utvärderingsberättelsen. I praktiken kan det vara nödvändigt att kommunstyrelsen begär utredningar om utvärderingsberättelsen av underlydande organ och sammanställer ett utlåtande som gäller hela kommunen.
Exemplen utgår ifrån att bokslutet och utvärderingsberättelsen behandlas vid samma fullmäktigesammanträde, men i olika paragrafer. Protokollstexterna är bara exempel på formuleringar.
redogörelsedel
Förslag: Revisionsnämnden
Beslut: Revisionsnämnden godkände beslutsförslaget.
Fullmäktige xx.x.2016
Förslag: Fullmäktige
Beslut: Fullmäktige godkände beslutsförslaget.
Beslut: Styrelsen godkände beslutsförslaget.
Förslag: Nämnden
Beslut: Nämnden godkände beslutsförslaget.
Förslag: Kommunstyrelsen
Förslag: Fullmäktige
Beslut: Fullmäktige godkände beslutsförslaget.