Ordnande av förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen och tilläggsundervisning för förberedande undervisning inom den grundläggande utbildningen

Lagen om grundläggande utbildning har ändrats genom lagen om ändring av lagen om grundläggande utbildning (1369/2025). Genom ändringen har lagen om grundläggande utbildning fått bestämmelser om en ny, för invandrare avsedd tilläggsundervisning för den förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Syftet är att då det bedöms vara nödvändigt möjliggöra för invandrare att övergå från förberedande undervisning till tilläggsundervisning för den förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. 

Målet med tilläggsundervisningen för den förberedande undervisningen som ordnas inom den grundläggande utbildningen är att stärka de färdigheter i finska eller svenska som eleven behöver och på så sätt främja elevernas harmoniska utveckling och integrering i det finländska samhället. 

Samtidigt har bestämmelserna om förberedande undervisning för invandrare före den grundläggande utbildningen preciserats så att endast en utomlands född elev med utländsk bakgrund kan antas som elev i förberedande undervisning för den grundläggande utbildningen. 

Genom lagen om ändring av lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (1370/2025) har det i finansieringslagen införts bestämmelser om ett tillägg som beviljas för tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. I lagen om statsandel för kommunal basservice har det gjorts ett tekniskt tillägg om den nya finansieringen. Inga ändringar har tillkommit i finansieringen av den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen. 

Lagändringarna träder i kraft 1.8.2026. 

Förberedande undervisning för invandrare före den grundläggande utbildningen – vad ändras, vad är nytt?

Enligt 5 § i lagen om grundläggande utbildning kan kommunen ordna förberedande undervisning för invandrare före den grundläggande utbildningen. Det är frivilligt för kommunerna att ordna sådan undervisning. 

Enligt läropliktslagen kan läropliktiga delta i sådan förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen som avses i 5 § 1 mom. i lagen om grundläggande utbildning.

Genom lagen om ändring av lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) har 5 § 1 mom. i lagen om grundläggande utbildning ändrats så att kommunen kan ordna förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen endast för sådana elever med utländsk bakgrund som inte är födda i Finland. Ändringen träder i kraft 1.8.2026. 

I praktiken innebär detta att kommunen från 1.8.2026 kan ordna förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen endast för utomlands födda elever med utländsk bakgrund. Ett undantag utgör de elever födda i Finland som före lagens ikraftträdande redan börjat som elever inom den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen. De har rätt att slutföra det antal timmar inom den förberedande undervisningen som bestäms i 3 § i förordningen om grundläggande utbildning. 

I 46 § 3 mom. i lagen om grundläggande utbildning föreskrivs att förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen inte kan ordnas för en elev vars skyldighet enligt 26 § 1 mom. att slutföra den grundläggande utbildningen har upphört. Den grundläggande utbildningen avslutas när den grundläggande utbildningens lärokurs har slutförts eller senast när skolarbetet under läsåret slutar det kalenderår då eleven fyller 17 år (26 § 1 mom.)

Närmare bestämmelser om målen för den förberedande undervisningen för invandrare före den grundläggande utbildningen finns i statsrådets förordning om riksomfattande mål för utbildningen enligt lagen om grundläggande utbildning och om timfördelning i den grundläggande utbildningen (422/2012). I 5 § 4 mom. i förordningen sägs följande: ”För den förberedande undervisningen för invandrare inför den grundläggande utbildningen är målet att ge eleverna behövliga färdigheter i finska eller svenska samt nödvändiga andra färdigheter för övergången till förskoleundervisning eller grundläggande utbildning. Undervisningen ska också främja elevernas harmoniska utveckling och integrering i det finländska samhället. Målet är dessutom att undervisningen ska stödja och främja elevernas kunskaper i sitt eget modersmål och deras kännedom om sin egen kultur. Målen för undervisningen bestäms närmare i elevens individuella studieprogram inom ramen för den förberedande undervisningen.” 

Enligt förarbetena till lagen (RP 103/2025 rd) skulle en avgränsning av den förberedande undervisningen till att framöver gälla endast utomlands födda elever med utländsk bakgrund innebära att den förberedande undervisningen riktas till de elever som behöver mest stöd för att lära sig finska och svenska. Elever födda i Finland kan vid behov få till exempel stödundervisning i undervisningsspråket enligt lagen om grundläggande utbildning samt undervisning i lärokursen finska eller svenska som andra språk och litteratur. 

Enligt kulturutskottets betänkande (KuUB 10/2025 rd) kommer tyngdpunkten i stödet när det gäller elever födda i Finland i fortsättningen att ligga på lösningar där barn och unga med invandrarbakgrund deltar i samma undervisning som andra elever. Barn med invandrarbakgrund som är födda i Finland kan delta i småbarnspedagogik och förskoleundervisning och på så sätt utveckla språkkunskaperna innan den grundläggande utbildningen inleds. En elev som i den grundläggande utbildningen har svårt att delta i undervisningen eller att klara av sina studier har enligt lagen om grundläggande utbildning rätt att få gruppspecifika stödformer och elevspecifika stödåtgärder som stöd för lärande och skolgång. Språkinlärningen stöds med hjälp av stödundervisning i undervisningsspråket, vilken hör till de gruppspecifika stödformerna. 

Det finns inga bestämmelser på riksnivå om behörigheten för lärare inom förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen, och bestämmelserna om lärarnas behörighet har inte ändrats i detta sammanhang. 

I 20 g § i lagen om grundläggande utbildning föreskrivs det om bildande av undervisningsgrupper. Utbildningsanordnaren beslutar om bildandet av undervisningsgrupper i undervisning som förbereder för den grundläggande utbildningen.

Bestämmelser om omfattningen av den förberedande undervisning som ordnas för invandrare före den grundläggande utbildningen finns i lagen om grundläggande utbildning och närmare bestämmelser i förordningen om grundläggande utbildning. I 9 § i lagen om grundläggande utbildning sägs det att omfattningen av den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen motsvarar ett års lärokurs. I enlighet med 3 § 3 mom. i förordningen om grundläggande utbildning ska förberedande undervisning inför den grundläggande utbildningen ges 6–10-åriga barn under minst 900 timmar och äldre under minst 1 000 timmar. Den som deltar i undervisningen har rätt att flytta över till den grundläggande utbildningen eller förskoleundervisning innan ovan nämnda timantal har uppnåtts om han eller hon har förutsättningar att följa den grundläggande utbildningen eller förskoleundervisningen. 

Bestämmelser om bestämmande av skolplats för eleven finns i 6 § i lagen om grundläggande utbildning. Kommunen anvisar en skolplats för den som får förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen. Omprövning av beslut om antagning som elev får enligt 42 § i lagen om grundläggande utbildning begäras hos Tillstånds- och tillsynsverket. Elever inom den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen omfattas inte av skolreseförmånen enligt 32 § i lagen om grundläggande utbildning. 

På grund av lagändringarna har Utbildningsstyrelsen uppdaterat och kompletterat grunderna för läroplanen för den undervisning som förbereder för den grundläggande utbildningen. Lokala läroplaner som utarbetats utifrån dessa grunder ska tas i bruk senast 1.8.2026 (Utbildningsstyrelsens föreskrift OPH-92-2026). 

Finansiering för förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen 

Finansieringen av den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen har inte ändrats i detta sammanhang. 

Finansieringen av den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen bestäms enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet. Finansieringen av den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen baserar sig på antalet närvaromånader och det per närvaromånad bestämda priset per enhet. Som grund för finansieringen kan det för en elevs del godkännas högst nio närvaromånader. 

I den förberedande undervisningen betalas en preliminär finansiering för finansåret på basis av ett uppskattat antal prestationer. Uppskattningen baserar sig på utfallet för året före det år som föregår finansåret, dvs. antalet faktiska närvaromånader. Den preliminära finansieringen som baserar sig på uppskattningen justeras enligt de faktiska prestationerna året efter det år som följer på finansåret. Exempelvis justeras den preliminära finansiering som betalats år 2023 enligt utfallet år 2025 och den preliminära finansieringen för år 2025 enligt utfallet år 2027. Undervisnings- och kulturministeriet kan på ansökan av utbildningsanordnaren, på basis av en betydande förändring, ändra den preliminära finansieringen. 

Finansieringen för förberedande undervisning enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet är till 100 procent statsandel och utbildningsanordnaren får inte samtidigt finansiering enligt lagen om statsandel för kommunal basservice för dessa elever. 

Ny tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen

5 § 1 mom. i lagen om grundläggande utbildning har ändrats genom lagen om ändring av lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) så att kommunen i fortsättningen kan ordna en för invandrare avsedd tilläggsundervisning för den förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Det är frivilligt för kommunerna att ordna den nya, för invandrare avsedda tilläggsundervisningen. Tilläggsundervisningen ordnas i samband med den grundläggande utbildningen. Ändringen träder i kraft 1.8.2026. 

Enligt 5 § 1 mom. i lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) kan kommunen för invandrare ordna förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen och tilläggsundervisning för den förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen, men endast för sådana elever med utländsk bakgrund som inte är födda i Finland. 

I 46 § 3 mom. i lagen om grundläggande utbildning sägs det att tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen inte ordnas för en elev vars skyldighet enligt 26 § 1 mom. att slutföra den grundläggande utbildningen har upphört. Den grundläggande utbildningen avslutas när den grundläggande utbildningens lärokurs har slutförts eller senast när skolarbetet under läsåret slutar det kalenderår då eleven fyller 17 år (26 § 1 mom.)

Enligt 5 § 2 mom. i lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) är tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen avsedd för elever som övergår från förberedande undervisning till grundläggande utbildning och ännu inte har tillräckliga grundläggande språkkunskaper i undervisningsspråket.

Med övergång avses enligt förarbetena till lagen i princip att eleverna som övergår till den grundläggande utbildningen har avslutat den förberedande undervisningen samma eller föregående år. Med tanke på elevens bästa är det ändamålsenligt att övergången till tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen sker direkt efter att den förberedande undervisningen före den grundläggande utbildningen har avslutats. Med grundläggande språkkunskaper avses sådana kunskaper i finska och svenska som eleven behöver i den grundläggande utbildningen (RP 103/2025 rd).

Den förberedande undervisningens fortsättning som tilläggsundervisning riktas till de elever som har det största behovet av fortsatt förberedande undervisning. Sådana elever är elever som har endast begynnande läs- och skrivkunskaper, bristfällig skolhistoria eller elever som kommit till landet i högstadieåldern. Behovet av tilläggsundervisning bedöms enligt elevens situation och behov (RP 103/2025 rd). 

Elever i tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen är elever inom den grundläggande utbildningen. Närmare bestämmelser om förmåner, rättigheter och skyldigheter för elever inom den grundläggande utbildningen finns i lagen om grundläggande utbildning.

Enligt 5 § 5 mom. i lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) kan närmare bestämmelser om målen för tilläggsundervisningen för den förberedande undervisningen för invandrare som ordnas inom den grundläggande utbildningen utfärdas genom förordning av statsrådet. Enligt 5 § 6 mom. i lagen om grundläggande utbildning (1369/2025) ger Utbildningsstyrelsen i grunderna för läroplanen närmare bestämmelser om hänvisande till tilläggsundervisning för förberedande undervisning och om bedömningen av kunskaperna i undervisningsspråket i anslutning till detta. Utbildningsstyrelsens föreskrift om utbildningsformerna för tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen ingår i grunderna för läroplanen för den grundläggande utbildningen. 

Utbildningsanordnaren beslutar om undervisningsarrangemangen för tilläggsundervisningen för förberedande undervisning. Tilläggsundervisningen ordnas enligt utbildningsanordnarens prövning i samband med den grundläggande utbildningen. Undervisningen kan ordnas till exempel som kompanjon- eller samundervisning eller i en mindre grupp, varvid de elever som behöver undervisningen kan vara i ett annat utrymme med en annan lärare. Utbildningsanordnaren ska se till att eleven får tillräcklig undervisning för att uppnå tillräckliga grundläggande språkkunskaper i undervisningsspråket (RP 103/2025 rd).   

Bestämmelser om omfattningen av den förberedande undervisning för invandrare som ordnas inom den grundläggande utbildningen finns i lagen om grundläggande utbildning. Närmare bestämmelser om undervisningens omfattning kan utfärdas genom förordning av statsrådet. 

I 9 § 3 mom. i lagen om grundläggande utbildning sägs det att tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen kan ordnas för högst ett år. Tilläggsundervisningen för den förberedande undervisningen varar i högst ett år. I praktiken innebär detta att kommunen ska erbjuda möjlighet till tilläggsundervisning för förberedande undervisning under ett års tid. Tilläggsundervisning för förberedande undervisning behöver dock inte ordnas för eleven under hela året om eleven inte har behov av undervisningen (RP 103/2025 rd). 

Finansieringen av tilläggsundervisning för förberedande undervisning inom den grundläggande utbildningen

I lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet har det införts bestämmelser om finansieringen av den nya tilläggsundervisningen för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Tilläggsundervisningen finansieras med ett nytt tillägg som beviljas för tilläggsundervisning. Finansieringen bestäms på basis av antalet elever och det per elev bestämda priset per enhet. Den betalas utöver statsandelen för grundläggande utbildning som ges inom ramen för statsandelen för kommunal basservice. Finansieringen av tilläggsundervisning för förberedande undervisning inom den grundläggande utbildningen är inte s.k. statsandel till 100 procent. Utöver tillägget ges till kommuner för ordnade av grundläggande utbildning statsandelar för kommunal basservice. 

Undervisnings- och kulturministeriet fastställer årligen inom ramen för statsbudgeten priset per enhet för den tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Det är fråga om ett s.k. fast anslag. I propositionen har man föreslagit att totalt 20,279 miljoner euro anvisas årligen för tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Nivån på anslaget ändras inte fast elevantalet eller kostnaderna ändras. 

Finansieringsmekanismen: Om antalet elever är stort, sjunker priset per enhet och om elevantalet minskar stiger priset per enhet. För det fall att elevantalet är lågt har det satts ett så kallat pristak, enligt vilket priset per enhet är högst 40 procent av hemkommunsersättningens grunddel som Finansministeriet beslutat om i enlighet med 35 § i lagen om statsandel för kommunal basservice. På 2025 års finansieringsnivå innebär detta ca 3 300 euro. Eftersom grunddelen antas stiga årligen, stiger också pristaket när utvecklingen av kostnadsnivån beaktas. I praktiken kan kommunerna endast förutse finansieringens maximibelopp. 

Det elevantal som används som prestation vid beräkningen av finansieringen av tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen beräknas inte enligt beräkningsdagen den 20 september. Ett nytt 8 mom. har införts i 29 § i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet. Det nya momentet innehåller en bestämmelse om fastställandet av det elevantal som används som prestation vid beräkningen av finansieringen av tilläggsundervisning för förberedande undervisning som ordnas inom den grundläggande utbildningen. Finansieringen för finansåret beräknas utifrån antalet elever som börjat studera under det läsår enligt 23 § i lagen om grundläggande utbildning som slutar året före finansåret. 

Således bestäms exempelvis finansieringen för finansåret 2028 enligt antalet elever som börjat studera det läsår som avslutades 2027, dvs. under perioden 1.8.2026–31.7.2027. Som grund för finansieringen används dock under de två första åren 2026 och 2027 prestationer enligt övergångsbestämmelsen i finansieringslagen (1370/2025), varvid antalet elever i förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen 20.9 året före finansåret används som elevantal.

Utbildningsstyrelsen informerar utbildningsanordnarna om fastställandet av finansieringen under övergångsperioden. Enligt Utbildningsstyrelsen frågas i vårens 2026 kostnadsenkät om ordnandet av tilläggsundervisning i förberedande undervisning under övergångsperioden 2026 och 2027 (Utbildningsstyrelsens nyhet 6.3.2026).

FINLANDS KOMMUNFÖRBUND

Susanna Huovinen              Mari Sjöström
vice direktör                       specialsakkunnig