Ledning

Förhandsbedömning av effekter av beslut

Beslut som fattas inom kommunalförvaltningen är ofta omfattande och har en betydande inverkan på kommuninvånarna och kommunens ekonomi. För beslutsfattandet behövs flera olika beslutsalternativ, av vilka politikerna kan välja det som är bäst ur kommuninvånarnas synvinkel. Förhandsbedömning av effekterna innebär en konsekvensbedömning av beslutsförslag i förväg och ska kopplas till bedömningen av planeringen och genomförandet av kommunens ekonomi och verksamhet.

Förhandsbedömningen av effekterna är en del av en högkvalitativ beredning som regleras både i förvaltningslagen och i kommunallagen. Du kan läsa mer om beredningen av beslut här.

Kommunerna har enligt flera olika lagar i uppgift att göra förhandsbedömningar av effekterna av beslut ur olika perspektiv. Till exempel är bedömning av miljöeffekter och effekter av beslut som hänför sig till invånarnas välfärd och hälsa en lagstadgad uppgift för kommunerna. Välfärdsområdena ska också bedöma effekterna av sina beslut och lösningar med tanke på olika målgruppers välfärd och hälsa.

Kommunförbundets styrelse har 8.6.2011 godkänt en rekommendation avsedd för förtroendevalda, tjänsteinnehavare och beredare i kommunerna och samkommunerna samt i tillämpliga delar för kommunala affärsverk. Läs Kommunförbundets rekommendation om förhandsbedömning av effekterna av kommunala beslut (pdf) och bekanta dig med handboken Förhandsbedömning av effekterna av kommunala beslut i Kommunförbundets nätbokhandel (kan laddas ner).

Elektroniskt verktyg för bedömning av effekter

Metoden för förhandsbedömning av effekter (EVA) är ett verktyg för ledning och god praxis. Bedömning av beslut ur flera synvinklar är också en del av ett hållbart beslutsfattande. Som stöd för införandet av EVA-metoden har en beredningsprocess och ett elektroniskt verktyg utarbetats. De finns på adressen www.hyvinvointikertomus.fi.

 

 

 

Följande träffar:

 

11.6.2026 kl. 13.00–14.00 (OBS! Ändrat datum): https://www.kuntaliitto.fi/tapahtumat/2026/eva-tukiryhman-tapaaminen-12…

20.11.2026 kl. 13.00-14.30 https://www.kuntaliitto.fi/tapahtumat/2026/eva-tukiryhman-etatapaaminen…

Läs mer Evataan yhdessä! Vaikutusten ennakkoarvioinnilla kestäviä päätöksiä -opas (2018). Handboken ger grunderna till förhandsbedömning i det kommunala beslutsfattandet och är en kompakt beskrivning av nyttan av förhandsbedömningar och presenterar en modell för hur man gör en sådan. Broschyren PÄÄTTÄJÄ! Miten teet vaikuttavia valintoja? (2025) är en kompakt sammanställning av nyttan med bedömningen av effekterna. På THL:s webbplats för förhandsbedömning (på finska) finns goda exempel på bedömningar som gjorts i kommuner. Dessutom finns det exempel på kommunernas riktlinjer och anvisningar för bedömningen samt information om separata bedömningar.

Bedömningen av konsekvenser för barn, LAVA, som grundar sig på barnens internationella rättigheter är vanlig i kommunerna. I det elektroniska EVA-verktyget finns också en bedömningsmall för LAVA. Mer information om LAVA finns på Unicefs och Mannerheims barnskyddsförbunds webbplatser (på finska)

Artiklar om förhandsbedömning finns i tidningen Focus Localis temanummer om

 

 

 

 

Kuntahallinnossa tehtävät päätökset ovat usein mittavia ja laajoja, ja ne vaikuttavat merkittävästi kuntalaisiin ja kunnan talouteen. Mukaan päätöksentekoon tarvitaan useita erilaisia päätösvaihtoehtoja, joista poliitikot voivat valita kuntalaisten näkökulmasta parhaan. Vaikutusten ennakkoarvioinnilla tarkoitetaan päätösesitysten vaikutusten arviointia etukäteen ja se tulee kytkeä osaksi kunnan talouden ja toiminnan suunnittelun ja toteutuksen arviointiin.

Vaikutusten ennakkoarviointi on osa laadukasta valmistelua, jota säännellään niin Hallintolaissa kuin myös Kuntalaissa. Tarkemmin päätösten valmisteluun voit tutustua täällä.

Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi on kirjattu eri näkökulmien osalta usempaan eri lakiin kuntien tehtäväksi. Esimerkiksi ympäristövaikutusten sekä asukkaiden hyvinvointiin ja terveyteen kohdistuvien päätösten arviointi ovat kunnille lakisääteisiä. Hyvinvointialueiden tulee myös arvioida päätöstensä sekä ratkaisujen vaikutuksia eri kohderyhmien hyvinvoinnin ja terveyden näkökulmasta.

​Kuntaliiton hallitus on myös 8.6.2011 hyväksynyt kuntien ja kuntayhtymien luottamushenkilöille, viranhaltijoille ja valmistelijoille sekä soveltuvin osin kuntien liikelaitoksille tarkoitetun suosituksen. Lue Kuntaliiton suositus vaikutusten ennakkoarvioinnista sekä tutustu Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa -julkaisuun Kuntaliiton verkkokaupassa (vapaasti ladattavissa).

Sähköinen työvälinen vaikutusten arviointiin

Vaikutusten ennakkoarviointi -menetelmä (EVA) on johtamisen työväline ja hyvä käytäntö. Päätösten moninäkökulmainen arviointi on myös osa kestävää päätöksentekoa. EVAn käyttöönottoa tukemaan on mallinnettu valmisteluprosessi ja sähköinen työväline ”EVA”, jotka löytyvät osoitteesta www.hyvinvointikertomus.fi.​​​​

Öppna alla

Genomförande av förhandsbedömning av effekter och aspekter som ska bedömas

I Kommunförbundets rekommendation ges följande anvisningar:

  • Beslutsfattarna bör beakta flera olika effekter parallellt och på ett övergripande sätt. Vid beredningen och beslutsfattandet bör man beakta effekterna av besluten för kommuninvånarna, miljön, organisationen, personalen och ekonomin.
    • Med effekter som gäller kommuninvånarna, dvs. människor, avses sådana effekter av ett beslutsförslag som kan gälla dels personer som använder kommunens tjänster, dels personer som bor i kommunen men inte använder tjänsterna (potentiella kunder). När det gäller effekter på människor granskas förutsättningarna för välfärd och hälsa och hur dessa förutsättningar är fördelade.
    • Miljöeffekter gäller människornas livsförutsättningar, hälsa och trivsel, jordmånen, biologisk mångfald, klimatet, landskapet, stadsbilden eller kulturarvet. 
    • Effekter för organisationen och personalen gäller relationerna mellan olika organisationer, organisationens uppgifter eller förfaranden, förtroendeorganens verksamhet, personalen eller förvaltningen.
    • Ekonomiska effekter hänför sig till kommunens inkomster eller utgifter, så att de antingen ökar eller minskar. Till de ekonomiska effekterna hör också effekterna på företagen, dvs. på vilket sätt kommunen möjliggör företagsverksamhet inom sitt område.
  • Effekterna bör bedömas på både kort och lång sikt.
  • Beslutsförslagen bör innehålla olika alternativ och beredarens förslag bör åtminstone ställas mot ett nollalternativ (= en beskrivning av vad som sker om inga åtgärder vidtas).

Enligt rekommendationen bör kommunen göra klart för sig vilka frågor som kräver förhandsbedömning. Kommunen bör koncentrera sig på att endast bedöma beslut med betydande effekter.

Bedömning av effekter som process

Då beredningen av beslut inleds är det bra att identifiera vilken typ av bedömningsprocess som ska genomföras. Därefter övervägs olika beslutsalternativ och sedan identifieras vilka frågor som dessa alternativ påverkar. Efter bedömningen jämförs resultat och ett förslag till beslut läggs fram. Det är också viktigt att begrunda hur bedömningens genomförande och framgång följs upp och utvärderas. Observera att förhandsbedömningen av effekter nödvändigtvis inte är en linjär process.

Genomförda förhandsbedömningar sammanställs årligen i kommunen i revisionsnämndens utvärderingsberättelse tillsammans med övriga utvärderingsuppgifter. I berättelsen bedöms huruvida de mål för verksamheten och ekonomin som fullmäktige satt upp har nåtts i kommunen och kommunkoncernen. Detta är en del av revisionen av kommunens bokslut och baserar sig på 121 § i kommunallagen.

EVA-prosessi

Podcast om förhandsbedömning av effekterna

I podcasten Framtidens kommun diskuteras förhandsbedömningen av beslut, dvs. EVA-metoden, där kommunen på förhand bedömer vilka effekter beslut under beredning har ur olika perspektiv. Gäster i studion är Soile Ridanpää-Vuolle, Birkalands koordinator för beredningen av landskaps- och vårdreformen samt Juha Huhtala, ledamot i Kuovola stadsfullmäktige. Sändningen leds av Essi Ratia, som var projektkoordinator vid Kommunförbundet.

Varför är det bra att göra förhandsbedömningar och på vilket sätt påverkar de beredningen av beslut och beslutsfattandet? Lyssna på podcasten (på finska) här.

Stödnätverk för bedömning av effekter

De som utför och samordnar förhandsbedömningar av effekter träffas för att informellt diskutera och utbyta erfarenheter om bedömningen av effekter.

Om du arbetar med förhandsbedömningar av effekter och vill delta i diskussionen kan du anmäla dig till e-postlistan via länken nedan. Vi skickar ut information om frågor och händelser om förhandsbedömning några gånger per år.

Anmäl dig till e-postlistan här: https://info.kuntaliitto.fi/l/867941/2025-01-24/bnnpq5

Kommande evenemang:

 

Lue lisää

Evataan yhdessä! Vaikutusten ennakkoarvioinnilla kestäviä päätöksiä -opas (2018). Opas johdattaa vaikutusten ennakkoarvioinnin perusteisiin kunnallisessa päätöksenteossa ja siinä kuvataan tiiviisti evauksen hyötyjä sekä esitetään malli ennakkoarvioinnin toteuttamiseen. 

PÄÄTTÄJÄ! Miten teet vaikuttavia valintoja? -esite (2025) on suunniteltu tiiviiksi koonniksi vaikutusten arvioinnin hyödyistä.

THL:n ennakkoarviointia käsittelevältä sivustolta löytyy hyviä esimerkkejä kunnissa toteutetuista arvioinneista. Liäski sivustolla on esimerkkejä kuntien arviointilinjauksista ja ohjeista sekä tietoa erillisarvioinneista.

Lapsen kansainvälisiin oikeuksiin perustuva LAVA eli lapsivaikutusten arviointi on kunnissa yleistä. Sähköisestä EVA-työvälineestö löytyy myös LAVA-arviointipohja. Lisää tietoa LAVAsta löytyy Unicefin ja Mannerheimin lastensuojeluliiton sivuilta

Artikkeleita ennakkoarvioinnista löytyy Focus Localis -lehden arvioinnin teemanumerossa: https://journal.fi/focuslocalis/issue/view/7895

Ajankohtaista

Kommunförbundets sakkunniga som kan ge mer information

Läs mer om dessa teman
ledarskap och utveckling
välfärd
välfärdssektorn
indikator
utvärderingar

Ett nätverk för dig som jobbar med språk och översättning i kommunsektorn

Kommunförbundet samordnar ett nätverk för översättare i kommunsektorn. Nätverket har också ett diskussions- och mötesforum på Teams.