Anvisning till kommunen om hur en farlig situation påverkar verksamheten

I fråga om tjänsteutbudet tillämpas kommunens interna hotnivåer I–III. Detta förutsätter att hotnivån kan fastställas utifrån informationen som kommuner får från myndigheterna. Mest ändamålsenligt skulle det vara om myndigheten som informerar hade tillgång till en motsvarande klassificering av hotnivåer.

Även om hotnivån inte kan fastställas utifrån varningsmeddelandet, måste kommunen besluta vilka uppgifter som ska fortsätta och vilka som tillfälligt kan avbrytas eller skjutas upp. Kommunen kan enligt eget övervägande tillämpa denna anvisning om det till exempel är mer ändamålsenligt att dela in tjänsteutbudet i två hotnivåer.

Beslutsfattande om eventuella ändringar i tjänsterna ska planeras på förhand på det sätt som lagen och förvaltningsstadgan förutsätter. I enlighet med 90 § 3 mom. i kommunallagen ska det i förvaltningsstadgan finnas nödvändiga bestämmelser med tanke på störningar under normala förhållanden och i undantagsförhållanden. Bestämmelsen tillämpas enligt 64 § i kommunallagen även på samkommuner. 

Om det finns tvingande skäl (till exempel fara för liv och hälsa) som tillfälligt hindrar att skyldigheterna fullgörs, strävar man efter att återställa situationen så snart som möjligt. Vid plötsliga situationer prioriteras skyddet av människors liv och hälsa. 

Småbarnspedagogik

Kommunen ska tillhandahålla tjänster inom småbarnspedagogik. Det är inte möjligt att helt upphöra med tillhandahållandet av småbarnspedagogiska tjänster ens i undantagsförhållanden. Servicehelheten kan begränsas både i normala förhållanden och i undantagsförhållanden, om barnens föräldrar kan ta hand om barnen på annat sätt. Daghem med skiftvård är öppna dygnet runt, vilket innebär att tjänsten alltid är tillgänglig, oavsett vilken tid på dygnet störningen inträffar. 

I förvaltningsstadgan bör nödvändiga bestämmelser beaktas så att beslut som gäller tjänsteutbudet vid behov kan fattas snabbt och av tvingande skäl även utan att organen sammanträder. (Mall för förvaltningsstadga för kommunen s. 45  )

Tillvägagångssättet ska proaktivt ses över med privata tjänsteproducenter och vid behov beaktas i tjänsteproduktionsavtalet.

Grundläggande utbildning

Tidpunkten för när den grundläggande utbildningen inleds och avslutas kan ändras i begränsad omfattning. Om undervisning av tvingande skäl inte kan ordnas på dagar som har bestämts såsom arbetsdagar och målen i läroplanen inte annars kan nås, ska de förlorade arbetsdagarna ersättas genom att arbetstiden förlängs med högst sex dagar (23 § 3 mom. i lagen om grundläggande utbildning).

Kommunen beslutar om läsårets arbetstider och lov för förskolor, skolor och läroanstalter och kan genom sitt beslut ändra dessa tider inom de ramar som lagen anger. I förvaltningsstadgan bör nödvändiga bestämmelser beaktas så att beslut vid behov kan fattas snabbt och av tvingande skäl även utan att organet sammanträder. (Mall för förvaltningsstadga för kommunen s. 45) 

Tillvägagångssättet ska proaktivt ses över med privata producenter av stödtjänster och vid behov beaktas i tjänsteproduktionsavtalet.

Kollektivtrafik och annan verksamhet över kommungränserna

Verksamhet över kommungränserna utgörs ofta av till exempel kollektivtrafik, infrastrukturtjänster (vattenförsörjning, energiförsörjning och avfallshantering), stödtjänster, miljöhälsovård och miljöskydd samt landsbygdsförvaltning. 

Kollektivtrafikens betydelse som transportmedel kan variera mellan regioner och orter. Särskilt i stadsregioner kan ett stopp i kollektivtrafiken få betydande konsekvenser bland annat för personalens möjligheter att arbeta inom kritiska sektorer.

Traficom har ansett att avtalstrafik ska fortsätta om inte räddningsmyndigheten eller någon annan myndighet klart och uttryckligen har fastställt att även kollektivtrafiken ska stoppas inom ett område. 

Beslutsfattandet i fråga om verksamhet som ordnas enligt modellen med en ansvarig kommun beror på bestämmelserna i samarbetsavtalet samt på bestämmelserna i den ansvariga kommunens förvaltningsstadga. Om verksamheten har ordnats till exempel regionalt enligt modellen med en ansvarig kommun, har den ansvariga kommunens tjänsteinnehavare inte befogenhet att fatta beslut över kommunernas gemensamma organ, om inte annat har avtalats i samarbetsavtalet. Därför är bestämmelserna i den ansvariga kommunens förvaltningsstadga inte nödvändigtvis tillräckliga för att säkerställa lagligheten i beslut som fattas i tvingande situationer. 

Om en tjänst produceras av en extern aktör på avtalsbasis (till exempel kollektivtrafik), fastställs villkoren mellan tjänstens beställare och producent i tjänsteproduktionsavtalet. 

I fråga om verksamhet som ordnas i form av samkommuner fastställs befogenheten i samkommunens förvaltningsstadga. I verksamhet som ordnas i bolagsform kan det finnas bestämmelser i bolagets aktieägaravtal eller bolagsordning. Bolags möjligheter att fatta beslut är dock vanligtvis mer flexibla.

Hotnivå I (ökad beredskap, små åtgärder)

• Distansarbete fungerar normalt. Fysiska möten ska i mån av möjlighet ordnas på distans.
• Anställda, vars arbetsuppgifter kräver närvaro, kommer till arbetsplatsen.
• Skolstarten kan skjutas upp. Varje skola ska dock ha ett minimiantal anställda på plats om elever trots faran kommer till skolan på morgonen (till exempel rektorn och särskilt utsedda lärare).
• Morgon- och eftermiddagsverksamhet ordnas.
• Vid behov säkerställs kommunens riktlinjer och informationsflödet även till anordnare av skolskjuts, stödtjänster, morgon- och eftermiddagsverksamhet, välfärdsområdet (bland annat skolkuratorer och psykologer) samt till andra behövliga aktörer. 
• Andra serviceställen (simhallar, bibliotek, idrottsanläggningar, tillståndsservice, informationsservice) kan enligt prövning hållas öppna.
• Småbarnspedagogik fungerar normalt eller i begränsad utsträckning, om en del av föräldrarna beslutar att hålla barnet hemma. 
• Kollektivtrafiken fungerar normalt.
• Nödvändiga infrastrukturtjänster (vatten, värme, el, IT, fastighetsservice, gatuunderhåll) fungerar normalt.
• Stödtjänster (matservice, städning, övriga) fungerar normalt.

Hotnivå II (åtgärder vidtas)

• Anställda arbetar i största möjliga utsträckning på distans.
• Skolstarten skjuts upp eller så ställs skoldagen in. Varje skola ska dock ha ett minimiantal anställda på plats om elever trots faran kommer till skolan (till exempel rektorn och särskilt utsedda lärare).
• Morgon- och eftermiddagsverksamheten har beredskap för de barn som kommer dit (information till vårdnadshavarna).
• Kommunens riktlinjer och informationsflödet säkerställs även till anordnare av skolskjuts, stödtjänster, morgon- och eftermiddagsverksamhet, välfärdsområdet (bland annat skolkuratorer och psykologer) samt till andra behövliga aktörer.
• Småbarnspedagogiken fungerar i begränsad utsträckning, om föräldrarna kan hålla barnen hemma (information till vårdnadshavarna). Kommunen ordnar dagvård för de barn som behöver. I fråga om personaldimensionering iakttas den lagstadgade dimensioneringen för småbarnspedagogik. 
• Serviceställen stängs (simhallar, bibliotek, idrottsanläggningar, tillståndsservice, informationsservice). Kunder på plats söker skydd i kommunens lokaler i enlighet med anvisningarna för farliga situationer.
• Kollektivtrafiken fungerar normalt eller i begränsad utsträckning.
• Infrastrukturtjänsterna fungerar med ett minimiantal anställda. Snöröjning av gator och annat kritiskt gatuunderhåll fortsätter eller prioriteras om det är nödvändigt.
• Stödtjänster begränsas i mån av möjlighet.
• I farliga situationer kan även skyddsrum i byggnader användas om det är möjligt och ändamålsenligt för personal och kunder på plats.

Hotnivå III (endast de mest kritiska tjänsterna tryggas)

• Anställda arbetar i största möjliga utsträckning på distans.
• Skoldagen ställs in. Varje skola ska dock ha ett minimiantal anställda på plats om elever trots faran kommer till skolan (till exempel rektorn och särskilt utsedda lärare).
• Morgon- och eftermiddagsverksamhet ordnas inte, men nödvändigt behov bedöms från fall till fall (information till vårdnadshavarna).
• Småbarnspedagogiken fungerar i begränsad utsträckning, om föräldrarna kan hålla barnen hemma (information till vårdnadshavarna). Kommunen ordnar dagvård för de barn som behöver. I fråga om personaldimensionering iakttas den lagstadgade dimensioneringen för småbarnspedagogik. 
• Serviceställen hålls stängda. Ingen personal vid serviceställena.
• Kollektivtrafiken ställs in. Man strävar efter att ställa in kollektivtrafiken så att resenärerna så snabbt som möjligt kan söka skydd i enlighet med anvisningarna för farliga situationer. Kollektivtrafiken ska också stoppas eller omdirigeras så att trafiken inte leds från ett säkert område till ett farligt område.
• Infrastrukturtjänsterna fungerar med ett minimiantal anställda. Kritisk infrastruktur kan behöva skyddas. Snöröjning och annat kritiskt underhåll av gator avbryts.
• Stödtjänster ska minimeras.
• I farliga situationer kan även skyddsrum i byggnader användas om det är möjligt och ändamålsenligt för personal och kunder på plats.

Om hotet uppstår mitt under arbetsdagen ska anvisningarna för farliga situationer iakttas (skydd inomhus)

• Åtgärder vidtas i tillämpliga delar enligt hotnivåerna I–III ovan.
• Kommunen informerar de anställda om faran och ger mer detaljerade operativa anvisningar om serviceproduktion, arbetsskift, distansarbete, mobilitet och personalsäkerhet. 
• Serviceställen stängs och skyddsåtgärder vidtas i enlighet med varningsmeddelandet.
• Användare av tjänster och i begränsad utsträckning även utomstående kan söka skydd i kommunens lokaler (söka sig inomhus för skydd). 
• I farliga situationer kan även skyddsrum i byggnader användas om det är möjligt och ändamålsenligt för personal och kunder på plats.

Denna anvisning tar inte ställning till juridiska frågor som gäller arbete, arbetarskydd eller löneutbetalning.  Kommunen ska i alla situationer säkerställa arbetstagarnas säkerhet i arbetet och sträva efter att minimera konsekvenserna av farliga situationer för arbetstagare och användare av tjänster.

Varningskommunikation förändrar inte kommunens skyldighet att tillhandahålla lagstadgade tjänster.

Enligt 3 § i räddningslagen har var och en allmän handlingsskyldighet. Var och en som märker eller får veta att en eldsvåda har brutit ut eller att någon annan olycka har inträffat eller är överhängande och som inte genast kan släcka branden eller avvärja faran är skyldig att utan dröjsmål underrätta dem som är i fara, göra nödanmälan och efter förmåga vidta räddningsåtgärder.

Ring nödnumret 112, spärra av området och skydda människorna! 

• Håll människor borta från området 
  
  • Förhindra tillträde till byggnaden och dess omedelbara närhet. 
  • Förflytta dig till ett säkert avstånd (minst 150 meter).
  • Varna andra som rör sig i området.
• Rör inte delarna av drönaren 
  
  • Närma dig, rör eller flytta inte drönaren, delar av den eller okända föremål.
  • Drönaren kan innehålla odetonerade delar.
  • Även batterier kan fatta eld eller avge giftiga gaser. 
• Bedöm byggnadens stabilitet på avstånd 
  
  • Konstruktionerna kan vara försvagade (rasrisk).
  • Möjliga risker: brand, glödbrand, avbrutna elledningar, gasläckor.
  • Avlägsna dig omedelbart om du känner lukt av gas eller rök.
• Ge första hjälpen endast om det kan göras på ett säkert sätt 
  
  • Skadade personer avlägsnas från farozonen om det är möjligt utan orimlig risk. 
• Dokumentera på avstånd 
  
  • Fotografier och observationer kan senare vara till hjälp för myndigheter. 
  • Flytta inte på föremål för dokumentation. 
• Vänta på instruktioner från polisen, räddningsverket eller försvarsmakten Lomakkeen alareuna
  
  • Vänta på direktiv från polisen, räddningsverket eller försvarsmakten. 
  • Återvänd inte till området utan tillstånd