Kommunens verksamhetsmiljö är i ständig förändring. Kommunernas verksamhet och beslutsfattande formas av omfattande förändringsfaktorer som ofta är kopplade till globala fenomen. Det handlar bland annat om demografiska förändringar, dvs. en åldrande befolkning, färre barn och ökad invandring, en försämrad säkerhetspolitisk situation, klimatförändringar och deras konsekvenser samt en snabb utveckling av ny teknik, till exempel artificiell intelligens.