EU:s digitaliserings- och dataförfattning för kommunsektorn

Europeiska unionens mål är befolkningens digitala kompetens, digital infrastruktur, digital transformation av företag och digitalisering av offentliga tjänster. Samtidigt vill EU skapa ett gemensamt regelverk inom unionen som betonar rättvisa och människocentrering. Dessutom strävar EU efter att öka utbudet av data och databaserade produkter och tjänster inom EU.

Kommunerna och städerna har en central roll i förverkligandet av målen för dataekonomin och digitaliseringen. Genom att återanvända information som kommunerna har tillgång till stärks verksamhetsförutsättningarna för dataekonomin och även kommunerna själva kan dra nytta av en större tillgång till information. Kommuner och städer hanterar, förvaltar, lagrar och skapar mycket data som skulle göra det möjligt att utveckla bland annat människocentrerade, proaktiva tjänster.

Det krävs förståelse för kommunernas roll och konsekvenser för kommunerna för att målen i EU:s digi- och dataförordningar ska kunna uppnås. EU-bestämmelserna skapar tillsammans med den nationella lagstiftningen ramar för de självstyrande kommunernas verksamhet, men öppnar också möjligheter för utveckling av den lokala verksamheten.

Vi har samlat information om författningar som gäller kommunerna på Kommunförbundets egna sidor. Länkarna finns i den blå rutan högst upp på sidan. Uppgifterna uppdateras i takt med att förståelsen för ämnet ökar och det samlas exempel på situationer där författningar tillämpas. Nyttiga länkar finns också samlade i anslutning till varje rättsakt. Dessutom har det gjorts noggrannare översikter, bakgrundsbeskrivningar och sammandrag av författningarna, som finns i det sammanställda materialet nedan för kommunernas och städernas bruk.

Öppna alla

Sammanställt material för kommuner (hittills på finska)

Sammanställning av författningar:

Innehåller allmän information om EU-regleringen samt en närmare översikt över digi- och databestämmelserna ur ett kommunperspektiv.

Kuntaliiton koonti EU:n digi- ja datasäädöksistä ja niiden vaikutuksista kunnille ja kaupungeille

Sisältää yleistietoa EU-sääntelystä sekä tarkemman katsauksen digi- ja datasäädöksiin kuntanäkökulmasta.

Sammanfattning av resultaten av intervjuer, enkät och fokusgrupper som genomförts för nätverket:

Innehåller kommunernas synvinklar på författningarna och de möjligheter och utmaningar som är förknippade med dem.

Tiivistelmä kaupunkien ja kuntien näkemyksistä EU:n digi- ja datalainsäädännöistä

Sisältää kuntien näkökulmia säädöksiin sekä niihin liittyviin mahdollisuuksiin ja haasteisiin.

Sammanfattning av EU:s strategier och författningar:

Innehåller kortfattad information om strategierna, de författningar som stöder deras mål samt kommunkonsekvenserna.

Tiivistelmä EU:n digidatastrategioista ja -säädöksistä

Sisältää tiivistetysti tietoa strategioista, niiden tavoitteita tukevista säädöksistä sekä kuntavaikutuksista.

Sammanställning av kommunernas förpliktelser:

Innehåller en komprimerad sammanställning av förpliktelser för kommuner och städer.

Kuntaliiton koonti EU digi- ja data säädösten velvoitteista kunnille ja kaupungeille

Sisältää tiivistetyn koonnin kuntia ja kaupunkeja koskevista velvoitteista.

Sammanställning av nationella myndigheter:

Innehåller en lista över nationella myndigheter med anknytning till EU:s digi- och dataförfattningar och deras ansvarsområden.

Kuntaliiton koonti EU:n digi- ja datasäädösten kansallisista viranomaisista

Sisältää listauksen EU:n digi- ja datasäädäntöihin liittyvistä kansallisista viranomaisista ja niiden vastuualueista.

Under 2025 kommer vi att producera ytterligare material som vi kommer att lägga till här.

Filer senast uppdaterade 28.2.2025.

Om du upptäcker ett fel i materialet eller något annat att beakta, kan du kontakta Jaana Jormanainen, jaana.jormanainen(a)kuntaliitto.fi.

En kortfattad presentation av EU:s digi- och datalagstiftning som påverkar kommunerna (på finska)

Huom. tässä osiossa olevaa tiedostoa ei lähtökohtaisesti päivitetä! Luotu syksyllä 2024. Kattavammat ja päivitettävät tiedot löytyvät yllä kunnille koostetuista materiaaleista ja kunkin säädöksen verkkosivuilta.

Euroopan unionin tavoitteena on kehittää datataloutta, jotta datan ja datapohjaisten tuotteiden ja palveluiden tarjonta kasvaisi EU:n alueella. Samalla EU haluaa luoda unionin alueelle yhteisen, eurooppalaista arvopohjaa, oikeudenmukaisuutta ja ihmiskeskeisyyttä korostavan sääntelykehyksen. Näiden tavoitteiden edistämiseksi EU on säätänyt useita kuntienkin digitalisaatioon vaikuttavia säädöksiä eli asetuksia ja direktiivejä.

Projektissa tarkastellut säädökset on ryhmitelty toisiinsa liittyviksi teemoiksi:

Datan hallinta, jakaminen ja uudelleenkäyttö
- Avoimen datan direktiivi (EU) 2019/1024
  - Julkisen sektorin avoimen datan uudelleenkäytön ehdot ja käytännöt
- Datanhallinta-asetus (EU) 2022/868
  - Julkisen sektorin suojatun datan uudelleenkäytön ehdot ja käytännöt
  - Datan tarjoaminen vapaaehtoisesti ja vastikkeetta yleisen edun mukaisiin tarkoituksiin (data-altruismi)
  - Datan välityspalveluiden käyttö datan uudelleenkäytön edistämiseksi
- Datasäädös (EU) 2023/2854
  - Käyttäjän mahdollisuus hallita verkkoon liitettyjen tuotteiden ja niihin liittyvien palvelujen käytöstä kertyviä tietoja (esineiden internet)
  - Pilvipalveluiden tarjoajan vaihtamisen helpottaminen
  - Julkisen sektorin pääsy yritysten hallussa olevaan dataan poikkeuksellisissa tarpeissa
EU:n laajuinen digitaalinen asiointi
- Sähköistä tunnistamista ja luottamuspalveluita koskeva asetus (EU) 1183/2024 (uudistettu eIDAS-asetus)
  - Eurooppalainen digitaalisen identiteetin lompakko
  - Rajat ylittävä henkilöllisyyden linkittäminen
- Asetus yhteisestä digitaalisesta palveluväylästä (EU) 2018/1724 (SDG-asetus)
  - Helppo pääsy tietoihin, menettelyihin sekä neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluihin, joita kansalaiset ja yritykset tarvitsevat käyttääkseen oikeuksiaan sisämarkkinoilla
- Yhteentoimiva Eurooppa -säädös (EU) 2024/903
  - Rajat ylittävien digitaalisten julkisten palveluiden yhteentoimivuuden parantaminen
Tekoälyjärjestelmien kehittäminen, käyttöönotto ja käyttäminen
- Tekoälysäädös (EU) 2024/1689
  - Markkinoille tulevien, käyttöönotettavien ja käytettävien tekoälyjärjestelmien sääntely
  - Tekoälyjärjestelmien käyttötarkoitusten riskiluokittelu
  - Tuki tekoälyinnovaatioiden kehittämiseen

Kuntaliiton EU:n digi- ja datasäädäntöä selvittävässä projektissa toteutettiin syksyllä 2024 kuntien haastatteluita, kysely ja fokusryhmäkeskustelut. Pyysimme osallistujia vastaamaan ennakkokyselyyn haastatteluja ja keskusteluja valmistautumistamme varten. Ennakkokyselyn vastaamisen tueksi laadittiin tiivis yhteenveto kuntiin vaikuttavista säädöksistä.

Ladattava koonti säädöksistä

EU:n digi- ja datasäädökset kuntasektorilla - koonti

Allmänna kommentarer till författningarna (hittills på finska)

Säädösten velvoittavuus

Säädösten velvoittavuus on pitkälti ehdollista. Ne eivät siis sellaisenaan tuo kunnille automaattisesti uusia velvoitteita, joihin joka tapauksessa tulisi vastata. Datasäädös ja uudistettu eIDAS-asetus tuovat kunnille ennemmin mahdollisuuksia, kuin velvoitteita. Avoimen datan direktiivi ja datanhallinta-asetus eivät velvoita avaamaan tietoja, vaan määrittelevät datan jakamisen menettelyä, jos dataa jaetaan. Yhteentoimiva Eurooppa -säädös luo kehykset menettelyille, jos kunnan tarjoama digitaalinen palvelu edellyttää jäsenvaltioiden välistä viranomaisten vuorovaikutusta. Tekoälysäädöksen velvoittavuus riippuu kunnan roolista ja tekoälyjärjestelmän käyttötavasta sekä -kohteesta. Tekoälysäädöstä ei sovelleta kaikkiin kunnan käyttämiin tekoälyjärjestelmiin ja säädöksen velvoitteetkin ovat suppeammat, jos kunta ei itse kehitä tekoälyjärjestelmiä. Yhteinen digitaalinen palveluväylä -asetuksen velvoite koskettaa yrityslupia. Yritysluvat tulee kuvata Suomi.fi-palvelutietovarantoon ja yrityslupapalveluissa on mahdollistettava myös rajat ylittävä digitaalinen asiointi. Tämä tarkoittaa, että kyseiset luvat tulee olla haettavissa rajat ylittävästi ja hakulomakkeen tulee olla vähintään e-lomake. Lisäksi kunnan on liitettävä yrityslupiin liittyvät asioinnit OOTS-järjestelmään, jos asioinnin loppuun saattamisessa tarvitaan toisesta jäsenvaltiosta viranomaistietoa.

Ansvarsfördelningen inom kommunen

I förvaltningsstadgemodellen anses att kommunstyrelsen i sista hand ansvarar för att ansvarsfördelningen inom kommunen är i skick i förhållande till olika lagstiftningar. Författningarna som granskats gäller utveckling av tjänster, utnyttjande och delning av data samt kan också påverka upphandlingar, så det vore bra för ansvariga att vara medvetna om författningarna om arbetsuppgifterna omfattar ansvarsområden i anslutning till dessa.

Asetus vai säädös?

Säädös on yläkäsite, joka sisältää asetukset ja direktiivit. Kaikki asetukset ovat siis säädöksiä, mutta kaikki säädökset eivät ole asetuksia. Englanninkielisistä nimityksistä act viittaa usein asetukseen. Kuitenkin virallisten käännösten mukaan esimerkiksi AI Act on käännetty tekoälysäädökseksi ja Data Act datasäädökseksi. AI Actin osalta tekoälyasetus on tästä huolimatta pitkälti vakiintunut muoto. Asetusta ja säädöstä käytetään usein siis eri käyttötilanteissa hieman sekaisin ja päällekkäin. Kuntaliiton EU: digi- ja datalainsäädäntö -projektissa käytämme virallisten käännösten mukaisia suomennoksia. Datasäädös, Yhteentoimiva Eurooppa -säädös ja tekoälysäädös lukeutuvat asetuksiin.

Asetukset ovat luonteeltaan kaikkia jäsenvaltioita sitovia ja suoraan sovellettavia säädöksiä. Direktiivi on säädös, joka velvoittaa jäsenvaltioita muuttamaan kansallista lainsäädäntöään toteuttamaan direktiivin sisältöä.

Yhteiset eurooppalaiset data-avaruudet

EU:n datastrategian ja digitaalisten tavoitteiden edistämiseksi on lainsäädännön lisäksi kehitetty data-avaruuksia. Data-avaruudella (data space) viitataan tietyn toimialan sisäiseen tai eri toimialojen väliseen datan jakamiseen ja vaihtamiseen tarkoitettuun digitaaliseen tilaan. Tarkoituksena on lisätä datan saatavuutta ja uudelleenkäyttöä luotettavassa ja turvallisessa ympäristössä. Datan jakamiseen liittyvissä lainsäädännöissä on viittauksia data-avaruuksiin ja niiden kautta tiedon jakamiseen. Esimerkiksi data-avaruuteen osallistuvan kunnan tulee datasäädöksen mukaisesti noudattaa 33 artiklan mukaisia yhteentoimivuutta tukevia vaatimuksia yhteisistä käytännöistä.

Eri toimialojen data-avaruudet tulevat yhdessä muodostamaan EU:n datan sisämarkkinat. Eurooppalaisia data-avaruuksia kehitetään tällä hetkellä (10/2024) 14 alalla: maatalous, kulttuuriperintö, energia, rahoitus, vihreän kehityksen ohjelma, terveys, kieli, valmistusteollisuus, tiedotusvälineet, liikkuvuus, julkishallinto, tutkimus ja innovointi, osaaminen sekä matkailu. Lisää tietoa ja linkkejä komission sivustolla yhteisistä eurooppalaisista data-avaruuksista (Yhteiset eurooppalaiset data-avaruudet | Shaping Europe’s digital futurelinkki toiseen palveluun). Myös julkista hallintoa koskevia data-avaruuksia kehitetään. Suomi liittyi eurooppalaiseen julkisten hankintojen data-avaruuteen ensimmäisten joukossa. Suomi eurooppalaiseen julkisten hankintojen data-avaruuteen ensimmäisten joukossa - Valtiovarainministeriölinkki toiseen palveluun Sitra on koostanut suomalaisten data-avaruuksien tilannekuvaa, joka sisältää eri hankkeiden esittelyn lisäksi myös mm. hyötyjä ja oppeja. Suomalaisten data-avaruuksien tilannekuva - Sitra

EU:s digitaliserings- och dataförfattning för kommunsektorn

Kommunförbundet har inlett ett projekt som utreder EU:s digitaliserings- och dataförfattning inom kommunsektorn. Projektet som pågår fram till 2025 tar också fram förtydligande material om övrig lagstiftning, med fokus på vad de olika författningarna innebär för kommunerna. Dessutom arrangeras olika evenemang och diskussioner kring ämnet under projektets gång. Om kommunen eller staden har funderingar kring de här frågorna är ni välkomna med i nätverket för projektet.

Vi hoppas att städer och kommuner involverar personer som arbetar med digitalisering, informationsrörlighet och utnyttjande.

Produktionerna, materialen och samarbetsdebatten ger kommunerna ökad kompetensutveckling och förståelse för EU-påverkan.

Anmäl dig till nätverket genom att kontakta Jaana Jormanainen. (jaana.jormanainen(a)kuntaliitto.fi)

Kommunförbundets sakkunniga som kan ge mer information

Jaana Jormanainen

Projektchef/specialsakkunnig

Strategienheten, Digitalisering och informationssamhället

+358 9 771 2257, +358 50 448 5062

Jaana.Jormanainen@kuntaliitto.fi

Ansvarsområden

Sakkunnig-, intressebevaknings- och utvecklingsuppgifter i synnerhet för att möjliggöra interoperabilitet och utnyttjande av information i kommunerna.
Den offentliga förvaltningens informationsflöden, informationslager och utnyttjande av information.
EU-intressebevakning och samarbete inom digitaliserings- och datafrågor.
Projektet EU:s digitaliserings- och datalagstiftning ur kommunsektorns perspektiv och temanätverket.

Läs mer om dessa teman

information och digitalisering

EU och internationell verksamhet

Nätverk på svenska

Kommunförbundet erbjuder en mängd olika nätverk för samarbete och utvecklingsarbete inom många olika områden. Bekanta dig med de nätverk som är tvåspråkiga eller där arbetsspråket är svenska.

Kommunförbundets Brysselkontor

Sedan 1992 har Kommunförbundet ett kontor i Bryssel. Målet med vår EU-intressebevakning är att trygga och utveckla verksamhetsförutsättningarna för kommunerna i Finland.
Kommunförbundets Brysselkontor

Kaffe med Uffe

En gång per månad bjuder Ulf Stenman, direktör för Kommunförbundet svenska verksamhet på ett virtuellt, aktuellt och spirituellt morgonkaffe på Teams.
Läs mera: Kaffe med Uffe

Digifika - nätverk för digitalisering

Kommunförbundet arrangerar korta sessioner med presentationer och diskussioner om digitalisering på svenska i nätverket för Digifika.

Mer info om nätverket för digifika.