Snabbkurs i EU-lobbning - Case Upphandlingsdirektivet

Med några års erfarenhet av intressebevakning har jag med viss fasa följt den ständigt växande EU-regleringen. Lagstiftning som även berör upphandling har kommit från höger och vänster. 

När chefen för vårt Brysselkontor förra hösten sade att det var dags att börja lobba i Bryssel, var jag skeptisk. Kan man verkligen påverka EU-regleringen?

Rätt tid

Kommissionens ordförande von der Leyen inledde redan sommaren 2024, före sin nuvarande mandatperiod, en diskussion om behovet av att revidera upphandlingsdirektiven. Senare överlämnades ärendet till kommissionären med ansvar för den inre marknaden. Under hans ledning hade kommissionen i början av 2025 ett samråd med intressentgrupper om hur upphandlingsdirektivet fungerar och skulle i slutet av 2025 inleda ett samråd om framtida önskemål.

Vi reste iväg för att träffa nyckelpersoner i december 2025. I Bryssel var man i det skedet mycket intresserade av våra nordliga ståndpunkter. Tajmningen var bra eftersom det fortfarande saknades riktlinjer i flera stora frågor i kommissionen, samtidigt som kommissionens ståndpunkter hade börjat ta form mellan samråden. 

I slutet av januari 2026, när den andra samrådsomgången avslutades, stängde kommissionen dörren för lobbyister. Före det hann vi ha ytterligare ett distansmöte i januari. 

Därefter deltog kommissionens företrädare i det europeiska kommun- och regionförbundet CEMR:s möte i april för att berätta om läget. Samtalen med de finländska kabinettmedlemmarna hade inletts redan i god tid före sommaren. 

Rätt personer

När jag tänkte på vad jag fått höra från kommunerna, insåg jag snabbt att jag inte sitter inne med all kunskap själv. Jag sammankallade några kloka personer från de stora städerna, och vi funderade tillsammans ut några slagkraftiga huvudbudskap. Det skadade inte heller att städernas representanter för upphandlingssektorn är personligheter man inte glömmer i första taget. 

Utöver formuleringen av huvudbudskapen bestämde jag mig för att bjuda med städernas representanter på lobbyresan. De tvekade först. Vårt Brysselkontor tyckte att det var en lite udda idé, men de jobbade förtjänstfullt med att öppna de rätta dörrarna. 

Vi fick besöka alla platser vi siktat på. Vi berättade inte bara det vi skulle, utan också om vardagen och upphandlingsfolkets passion för sitt yrke. Det var uppenbart att alla våra värdar tyckte att vårt följe var intressant och kunde sin sak.

Rätt innehåll

I Finland var bestämmelserna om anknutna enheter under arbete för tredje året i rad, men i Bryssel var vårt budskap ett annat. Vi talade om att minska regleringen, om vår önskan om flexibilitet i det dagliga arbetet och om bra lösningar som införts i den nationella lagstiftningen i Finland. Vi beskrev läget som toppen av ett isberg. Förutom de officiella målen på toppen antas upphandlingarna nämligen under ytan rädda hela världen.

I dag har kommissionen offentliggjort ett utkast till en kommande förordning om offentlig upphandling. I den syns också våra önskemål och vårt huvudbudskap. I framtiden kommer upphandlingar att regleras av en förordning som är välskriven (för att vara en EU-text). 

Det blir färre förfaranden och mer förhandlingar. Upphandling har positionerats som ett strategiskt viktigt verktyg för att främja inte bara hållbarhet utan också försörjningsberedskapen. Priset för flexibilitet verkar vara fler annonseringsskyldigheter, men om utökad automatisering kan stödja upphandlingsexperterna på den punkten, kan det vara värt det. Det manuella arbete vi motsatt oss inom upphandlingen skulle vara ett minne blott om de digitala lösningarna lyckas. 

Rätt riktning

Ur de finländska upphandlande enheternas perspektiv är kommissionens utkast till upphandlingsförordning definitivt ett steg i rätt riktning. Den slutliga kryddningen av soppan har vi ännu framför oss när medlemsstaterna, dvs. rådet, och EU-parlamentet, dvs. parlamentsledamöterna, träder in i bilden. Medan organen förhandlar fortsätter vi att vidareförädla våra huvudbudskap till beslutsfattarna.

Det går att påverka EU-regleringen om man gör det i rätt tid, med rätt personer och med ett väl övervägt innehåll. Upphandlingssektorn står inför en ny omvälvning. Låt oss vara redo att ta följande steg!