Bråttom för kommunerna att ändra koncernstrukturen för anknutna enheter – tolkningen ändrades i EU-domstolen

I ett färskt förhandsavgörande har Europeiska unionens domstol tagit ställning till frågan om inriktningen av verksamheten vid anknutna enheter. Detta påverkar anknutna enheter som har dotterbolag som verkar på marknadsvillkor.

Europeiska unionens domstol (EU-domstolen) gav 15.1.2026 sin dom C-692/23 AVR-Afvalverwirking på en nederländsk begäran om förhandsavgörande som gällde ett avfallsbolag och dess dotterbolag som verkade på marknadsvillkor. Domstolen tolkade i sitt avgörande definitionen av anknuten enhet, enligt vilken största delen av den anknutna enhetens verksamhet ska riktas till de ägare som utövar bestämmande inflytande i enheten. 

Tolkningen av koncernstrukturen för anknutna enheter ändrades utan övergångsperiod

– Både lagstiftaren och myndigheterna har tidigare i sina ställningstaganden konstaterat att bolagisering av affärsverksamhet bedriven på marknadsvillkor är en lösning på de strikta gränserna för försäljning till utomstående. Denna dom visar att den nationella tolkningen är felaktig, säger Kommunförbundets ledande jurist Eeva-Riitta Högnäs. 

Den ändrade tolkningen förutsätter en ändring av koncernstrukturen för anknutna enheter. Domen har omedelbar rättsverkan. Ingen övergångsperiod har därför fastställts för den nuvarande organiseringen av verksamheten.

– En försäljning på marknaden som är mer omfattande än gränserna för försäljning till utomstående eliminerar ställningen som anknuten enhet. Den anknutna enheten måste således avstå från den verksamhet som bedrivs på marknadsvillkor i form av dotterbolag, till exempel genom att verksamheten på marknadsvillkor överförs direkt till ägarna eller säljs på marknaden, säger Högnäs. 

Kommunförbundet strävar efter att främja diskussioner med intressentgrupperna för att klargöra tolkningarna. Trots detta måste en genomgång av koncernstrukturerna för anknutna enheter inledas utan dröjsmål. 

Bakgrunden är konkurrensfördel för de anknutna enheternas dotterbolag

Enligt definitionen av en anknuten enhet ska dess verksamhet riktas till ägarna. Inriktningen av den anknutna enhetens verksamhet har i praktiken bedömts utifrån bolagets omsättning. Därför bygger till exempel det striktare begreppet anknuten enhet i Finland på en gräns för försäljning till utomstående, dvs. till andra än dem som utövar bestämmande inflytande. Finlands gräns för försäljning till utomstående är 5 procent eller 500 000 euro av bolagets årsomsättning. Tolkningen av EU-domstolens fall baserar sig på den större gränsen i upphandlingsdirektivet, som begränsar den verksamhet som riktar sig till utomstående till 20 procent.

I sitt beslut bedömde EU-domstolen situationer där ett dotterbolag som verkar på marknadsvillkor har bildats för en anknuten enhet. Domstolen ansåg att begreppet inriktning av verksamheten förutsätter att man vid bedömningen av den anknutna enhetens omsättning och dess försäljning till utomstående utgår från siffrorna för koncernens affärsverksamhet. Den anknutna enhetens dotterbolags försäljning på marknaden är således samtidigt den anknutna enhetens försäljning till utomstående. 

Domen bygger på tanken att när ägarna organiserar sin verksamhet i en anknuten enhet utan konkurrensutsättningsskyldighet skulle bolagets dotterbolag kunna få en konkurrensfördel genom den anknutna enhetens affärsverksamhet.