Kommunförbundet vädjar till statsrådet och ministerierna: remisstiderna för utlåtanden om lagförslag bör förlängas över semesterperioden

Kommunförbundet vädjar till statsrådet och ministerierna att remisstiden för lagförslag inte ska infalla under semesterperioden. Det finns inte tid under sommarperioden för kommunerna att bereda och lämna in utlåtanden om lagar och förordningar som gäller dem.

– Remisstiderna för lagförslagen förläggs till semesterperioden antingen av praktiska skäl eller på grund av att det inte finns tid och resurser för lagberedningen. I praktiken skickas utkastet på remiss i det skede då ministerierna själva tar semester. Det här fenomenet har kunnat iakttas under flera somrar redan, och just nu är närmare tjugo lagförslag som berör kommunerna ute på remiss, säger Juha Myllymäki, direktör för juridiska ärenden.

Kommunerna kan i utlåtandena synliggöra de lokala kostnadseffekterna och övriga konsekvenser av lagförslagen. Lagarna har konkreta konsekvenser för kommuninvånarna och företagen. Vanligen godkänns kommunens utlåtanden av kommunstyrelsen. När ministerierna förlägger remisstiden till semesterperioden, faller ansvaret för utlåtandet på enskilda tjänsteinnehavare som arbetar under sommaren. I värsta fall kan kommunen inte alls lämna utlåtanden om aktuella lagförslag. Då fås inte kommunernas perspektiv med i lagberedningen. 

– Kommunförbundet anser att ministeriernas praxis att förlägga remisstiden för utlåtanden till semesterperioden är motstridig, eftersom flera aktörer i åratal har betonat vikten av god lagberedning och samrådsförfaranden. Till exempel har justitiekanslern fäst uppmärksamhet vid den otillräckliga remisstiden, särskilt när begäran om utlåtande infaller under semestertid. Också enligt statsrådets egna riktlinjer för lagberedning bör semestertiden beaktas. Det har uppstått en situation där kommunerna upprepade gånger inte har någon reell möjlighet att på behörigt sätt yttra sig om lagprojekt. Detta undergräver förtroendet för lagberedningens kvalitet och statsförvaltningens beslutsfattande, säger Myllymäki.

Vad föreslår vi som lösning?

• Enligt Justitieministeriets anvisning finns det skäl att förlänga remisstiden om den infaller under en allmän semesterperiod. Kommunstyrelserna återvänder vanligtvis från semestern i mitten av augusti, vilket betyder att remisstiderna bör förlängas till början av september.
• Om remisstiden infaller under semesterperioden bör man sträva efter att ordna andra tillfällen där lagstiftningen presenteras och kan kommenteras.
• Uppmärksamhet ska fästas vid lagberedningens kvalitet. Kommunförbundet anser att det i hög grad handlar om resursfördelning och tidsplanering av lagstiftningsprojekten. 

Kommunförbundets sammanställning av exempel på lagförslag med en remisstid som infaller under semesterperioden sommaren 2025:

• Begäran om utlåtande: Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om grundläggande utbildning och till lagar som har samband med den (påbyggnadsundervisning för förberedande undervisning och finansiering av morgon- och eftermiddagsverksamhet) - inkommit 23.6, tidsfrist 6.8.
• Begäran om utlåtande: Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om yrkesutbildning och till lagar som har samband med den (uppdragsutbildning och läsårsavgifter) - Inkommit 10.6, tidsfrist 5.8.
• Begäran om utlåtande om regeringens proposition med förslag till lagstiftning om fastighets- och inkomstbeskattning av havsbaserad vindkraft - Inkommit 25.6, tidsfrist 19.8.
• Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om tryggande av försörjningsberedskapen och om Försörjningsberedskapscentralen samt till lag om ändring av lagen om skyddsupplag. - Inkommit 24.6, tidsfrist 11.8.
• Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av gruvmineralskattelagen - Inkommit 23.6, tidsfrist 6.8
• Begäran om utlåtande: Utkast till statsrådets förordning om havsbaserad vindkraft i den ekonomiska zonen - Inkommit 23.6, tidsfrist 18.8
• Begäran om utlåtande om utkastet till genomförandeplan för Istanbulkonventionen 2026–2033. (Gäller teman som våld mot kvinnor och familjevåld, där kommunerna har en förebyggande roll; det finns ett tryck att stärka kommunernas roll genom lagstiftning) - Inkommit 19.6, tidsfrist 15.8
• Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om ordnande av social- och hälsovård (I propositionen föreslås det att välfärdsområdena ska få nya uppgifter för att stödja Försvarsmakten och Nato.De nya uppgifterna som beskrivs i propositionen hänför sig bl.a. till skydd av hälso- och sjukvårdens lokaler, materiell beredskap samt planering och utbildning av hälso- och sjukvårdspersonal.) - Inkommit 17.6, tidsfrist 23.7.
• Begäran om utlåtande om utkastet till regeringsproposition med förslag till lag om ändring av lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte. (Projektet har betydande konsekvenser för den kommunala ekonomin, eftersom det direkt hänför sig till socialservicen och aktiveringen av arbetslösa. En gallring av de administrativa uppgifterna kan bidra till minskade kostnader och förbättrad effektivitet, vilket kan påverka kommunernas ekonomiska ställning positivt.) - Inkommit 12.6, tidsfrist 7.8.
• Begäran om utlåtande: Utkast till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning som kompletterar EU:s förordning som gäller elektronisk identifiering, betrodda elektroniska tjänster och europeisk digital identitet - Inkommit 12.6, tidsfrist 29.8
• Begäran om utlåtande om regeringens proposition med förslag till lag om ändring av ikraftträdandebestämmelsen i en lag om temporär ändring av lagen om mottagande av personer som söker internationellt skydd och om identifiering av och hjälp till offer för människohandel - Inkommit 11.6, tidsfrist 24.7
• Begäran om utlåtande om utkastet till statsrådets förordning om bestämmande av direkta kostnader som orsakas för kommuner av egendomsarrangemang som anknyter till reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet - Inkommit 10.6, tidsfrist 12.9

Närmare upplysningar:

 Juha Myllymäki, direktör för juridiska ärenden, Kommunförbundet, tfn 050 408 4392